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自治区残联 自治区民政厅关于加强和改进村(社区)残疾人协会工作的实施意见

桂残联字〔2020〕69号

各市残联、民政局:

村(社区)残疾人协会(以下简称残协)是残联的最基层组织,承担着直接联系和服务残疾人的重要任务。加强和改进村(社区)残协工作是加强和完善城乡社区治理的重要内容,是深化基层残联改革的关键环节和重要着力点,对于残联组织强基固本、履行职能、打通联系和服务残疾人的“最后一公里”具有十分重要的意义。为贯彻落实中国残联、民政部《关于加强和改进村(社区)残疾人协会工作的意见》(残联发﹝2020﹞15号)精神,深入推进我区基层残联组织改革和服务创新,全面促进村(社区)治理体系建设,结合工作实际,现就我区加强和改进村(社区)残协工作提出如下实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻中央和自治区党委关于群团工作的决策部署,认真落实自治区党委、自治区人民政府关于进一步加强和改进乡村治理以及残联改革的有关要求,坚持把夯实基层基础作为固本之策,全面加强和改进村(社区)残协建设,以保持和增强残协的政治性、先进性和群众性为主线,以提升残协的组织力、引领力和服务力为重点,着力推进残协组织体制、工作机制、运行方式创新,努力实现全区村(社区)残协组织全覆盖,残协工作体制机制更加健全、服务残疾人更加精准,残疾人对残协的认同感和归属感普遍增强,助推基层社会治理体系建设,为推动广西残疾人事业创新发展打下坚实基础。

二、具体措施

(一)坚持党的领导,推动以党建引领村(社区)残协建设。村(社区)残协要坚持党的领导,在村(社区)党组织的领导下,充分发挥密切联系残疾人的桥梁和纽带作用,不断提升履职能力和服务水平,团结引领残疾人听党话、跟党走,切实把党的领导落实到残协工作各方面、全过程。注重在残疾人中发展党员,着力挖掘和宣传残疾人党员先锋和模范人物的先进事迹,充分发挥榜样示范作用,大力宣讲党的基本理论、基本路线、基本方略,弘扬社会主义核心价值观,宣扬党和政府重视关心残疾人事业重大决策部署,带动残疾人群众积极参与残协活动。加强残协活动与村(社区)党组织活动的有效联动,深入推进基层党建带残协建设工作,推动扶残助残工作融入党建活动中。

(二)扩展组织覆盖面,增强村(社区)残协的代表性。村(社区)残协要坚持扩展代表面,广泛吸纳残疾人及亲友、村(社区)“两委”班子成员、村(居)民小组长、网格员、社会组织负责人、扶残助残爱心人士、志愿者等参与残协工作,加强和充实残协的工作力量。村(社区)残协一般设主席1名,由村(居)委会主任或副主任担任;副主席2至3名,由残疾人及亲友代表、扶残助残人士等担任;委员3至5名,由残疾人及亲友和各方面热心服务残疾人的代表担任。村(社区)残协要按照残疾类别或区域分布设立若干残疾人小组,将辖区内残疾人全部纳入,实现对残疾人“一个不能少”的组织覆盖。残协届期原则上应与村(居)委会同步。

(三)理清工作职责,发挥村(社区)残协联系、维权、服务等的基础作用。村(社区)残协要在乡镇(街道)残联指导下,在村(社区)“两委”领导下,具体承担辖区内的残疾人工作。经常性联系辖区内各类残疾人,通过入户调查、走访探视、收集诉求等方式,详细掌握残疾人基本状况,广泛宣传残疾人事业和相关惠残政策,积极协助辖区为疑似残疾人及时申领残疾人证,切实把党和政府对残疾人的关心关爱传递到残疾人中。代表残疾人利益,积极主动向村(社区)“两委”和乡镇(街道)残联反映残疾人的需求和愿望,协调帮助困难残疾人解决实际问题,引导残疾人理性维权,维护残疾人合法权益。发挥辖区内残疾人工作者(残疾人)人大代表、政协委员作用,通过他们有效畅通协商服务渠道,推进涉残重点难点问题解决,实现残疾人有序政治参与。积极推动建立村(社区)助残志愿服务站(岗),依托村(社区)公共服务设施建设“残疾人之家”,整合各方资源,提升运行规模和服务水平,组织动员社会力量开展形式多样的助残志愿服务活动,探索吸纳社工人才和助残社会组织参与残协工作,协助村(社区)“两委”和乡镇(街道)残联把惠残助残项目落实到残疾人中,就近就便为残疾人提供专业化、精准化服务。有条件的村(社区)残协要积极创建集就业、康复训练、日间照料、助残等功能为一体的残疾人综合服务阵地。

(四)健全工作制度,加强村(社区)残协的规范化建设。村(社区)残协要建立健全需求调查制度,以常态化开展残疾人基本服务状况和需求动态更新工作为抓手,在及时、精准、动态了解持证残疾人基本服务状况和需求的基础上,逐步掌握未持证但有服务需求的残疾人基本情况。建立健全定期入户访视制度,残协组成人员每周走访残疾人家庭不少于1户,专职委员每半年走访残疾人家庭实现全覆盖;特别是深入一户多残、老残一体、孤残重残、多重残疾等特殊困难残疾人家庭,摸清情况、摸清需求,及时反映并协助村(社区)“两委”和乡镇(街道)残联按政策规定给予特别关爱、推动解决他们的实际困难。建立档案管理制度,做好残疾人社会保障、康复、教育、就业、托养、维权、无障碍建设、文化、体育等工作或活动的记录和归档,确保辖区内残疾人名册和各项工作档案的完整和规范。建立村(社区)助残志愿服务制度,借助社区网格化管理平台,积极开展“一助一、多助一”结对帮扶特困残疾人志愿服务活动;探索以志愿服务时长排名为基础建立村(社区)助残志愿服务动员表彰机制,激励更多志愿者为残疾人就近提供志愿服务。按照规范化建设的标准与要求,落实村(社区)残协工作需要的基本工作条件,推动无障碍设施建设和规章制度上墙等。加快运用信息化手段,建立残疾人需求与服务的动态管理。各级残联特别是县级残联要制定考核办法,加强对残协规范化建设的考核评估。

(五)明确岗位职责,加强村(社区)残协专职委员队伍建设。村(社区)残协专职委员岗位是为残疾人服务的专职工作岗位,主要职责是协助残协主席、副主席做好辖区内的残疾人工作,并配合有关部门做好涉及辖区内残疾人相关服务。村(社区)残协委员中至少明确1名为专职委员,负责残协的日常工作,其他残协委员配合专职委员开展工作。坚持“就近、自愿、公开、公正、择优”原则,配强配齐专职委员,在胜任工作的前提下,要优先选聘残疾人或残疾人亲友担任。加强专职委员管理,建立完善考核激励机制,坚持绩效评估和残疾人评价相结合的方式进行考核,将考核结果作为专职委员聘任、评优和待遇落实的重要依据,实行能进能出的动态化管理,接受社会监督。保障和落实专职委员待遇,专职委员参照政府公益性岗位标准发给工作补贴,纳入当地财政预算安排;有条件的县(市、区),可适当提高专职委员工作补贴标准。

(六)加强教育培训,增强村(社区)残疾人工作者的履职能力。要将村(社区)残协负责人和专职委员的教育培训纳入残联系统教育培训计划,对残协主席、副主席、专职委员、残协骨干等每年进行全员轮训。依托各级党校(行政学校)和培训机构举办提升专业能力专题培训班,开展线上线下等多种形式的教育培训,有针对性地加强村(社区)残疾人工作者的政治理论、专业知识、专业能力培训,帮助他们提升政治素质,弥补知识弱项、能力短板、经验盲区,提高履行职责、整合资源、服务残疾人的能力。积极创造条件,鼓励、支持专职委员参加社会工作者职业水平考试、公务员考试,参加各类成人教育、社会工作者进修培训等。发挥“专职委员在线”培训平台作用,加强专职委员网络知识培训,提高专职委员“互联网+”及移动终端应用能力。

三、组织实施

(一)提高认识,加强领导。各级特别是县级残联、民政部门要高度重视、提高站位,从践行中央和自治区党的群团工作会议精神和习近平总书记关于残疾人事业重要论述的任务目标出发,充分认识加强村(社区)残疾人工作和残协建设的重要意义,积极争取党委和政府的重视与支持,将其纳入城乡社区治理与残疾人工作大局和地方残联改革工作之中,加强领导,统筹谋划,制定具体工作措施,提供经费保障,稳妥有序推进残协建设,在2022年底前实现村(社区)残协建设全覆盖。

(二)融入全局,统筹推进。推动残疾人工作和残协工作纳入村(社区)“两委”工作,融入城乡社区治理和当地经济社会发展全局,统筹推进、同步发展。各级民政部门要支持残联加入当地城乡社区治理工作领导议事协调机制,残联、民政部门要积极推动政府将残疾人工作纳入村民委员会(社区居民委员会)承担的社区工作事项清单以及协助政府的社区工作事项清单,并做好落实工作,实现残疾人事业与村(社区)各项事业融合发展。

(三)多措并举,提供保障。各级残联、民政部门要积极争取当地党委政府及财政部门支持,统筹协调各方面力量,共同为村(社区)残协开展工作和活动提供必要的保障,争取按照每个村(社区)残协每年不低于0.5万元的标准落实工作经费,并纳入当地政府财政经费预算安排。残联要积极发挥各专门协会的作用,加强各专门协会与村(社区)残协的联系互动,发挥贴近各类别残疾人的优势,提供个性化服务。有条件的县(市、区)可探索采取购买服务等方式,支持村(社区)残协参与公共事务和公益事业、承接助残服务项目。

(四)示范引领,分类指导。各级残联要结合本地实际,勇于探索创新,注重示范引领,以点带面,全面推进村(社区)残协工作。在推进过程中,各市、县(市、区)应选取部分村(社区)残协进行典型培育,适时总结经验做法并加以推广,推动整体提升。要注重分类指导,围绕加强和改进村(社区)残协工作的主要任务,制定有针对性、切实可行、操作性强的实施方案,明确目标任务和时间进度,层层压实责任,抓好落实工作,逐步形成具有本地特点的残协建设和治理机制。

 

 

 

广西壮族自治区     广西壮族自治区

残疾人联合会     民政厅

2020年12月16日


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