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自治区残联 自治区财政厅关于进一步做好广西“阳光助残基地”项目实施工作的指导意见

桂残联字〔2021〕25号

各市、县(市、区)残联、财政局:

为贯彻落实党中央、自治区关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署,在“十四五”期间进一步推进我区“阳光助残基地”(以下简称“基地”)建设,充分发挥基地帮扶残疾人提升自我发展能力、实现就业增收的作用,巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果,结合我区实际,现就进一步做好基地项目实施工作提出如下意见。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署,在我区“阳光助残扶贫基地”项目实施9年的基础上,继续推进各地开展基地建设工作,进一步发挥基地促进残疾人就业、辐射带动残疾人发展生产作用,进一步加强和改善对城乡残疾人的服务,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用,帮助残疾人提高自我发展能力、实现增收致富,推动巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

二、基地模式

各地要结合地区实际情况,组织开展基地建设,合理确定基地发展模式。对于在行政管理部门注册登记、有一定经济规模和效益、有相对稳定并适合残疾人的劳动生产项目的经济实体,可申报基地,通过安置残疾人就业或辐射带动残疾人生产劳动,帮助残疾人提高生产劳动技能、实现就业或发展生产。安置残疾人就业是指基地设置适合残疾人劳动就业的岗位,以全日制用工或非全日制用工方式安排残疾人在基地劳动就业。辐射带动残疾人生产劳动是指导基地通过向残疾人提供种子、种雏、苗木、农药、农肥、技术等帮扶,辐射带动残疾人生产劳动,给予每户残疾人家庭免费提供生产资料并提供技术指导等跟踪服务。

三、帮扶对象

基地帮扶对象应同时具备以下条件:

(一)持有效的《中华人民共和国残疾人证》。

(二)安置就业的残疾人应在就业年龄段内(男16至59岁,女16至54岁),辐射带动发展生产的残疾人可视实际情况适当放宽年龄至65岁。

(三)有劳动就业意愿且具备接受劳动就业的条件和能力。若为不具备基地帮扶项目劳动条件和能力的重度残疾人和智力、精神类残疾人,可将帮扶对象扩大为与该残疾人在同一户籍内、个人收入作为家庭共同财产、共同生活、相互负有扶养义务的家庭成员。

四、帮扶内容

(一)提供培训服务。基地应对受帮扶残疾人提供针对性的职业技能培训或实用技术培训,努力提高残疾人的就业能力或种植、养殖、手工制作等劳动技能水平。

(二)提供就业或生产服务。基地与残疾人签订不少于1年的劳动合同、劳务协议或帮扶协议。其中,全日制用工的残疾人月工资不得低于当地最低工资标准,并按规定为其缴纳基本社会保险费;非全日制用工的残疾人计酬标准不得低于所在地人民政府规定的最低小时工资标准,并按规定为其缴纳工伤保险费;辐射带动发展生产的需为残疾人免费发放种苗、小农具、饲料、化学肥料、农药等生产资料或生产工具等实物。

(三)提供跟踪服务。基地为残疾人提供技能提升、技术咨询、技术指导、产品收购销售、跟踪回访等服务。

(四)联系党组织帮扶。基地党组织或受帮扶残疾人所在地的基层党组织,结合基地项目实际和帮扶对象的具体情况,委派党员干部与基地帮扶残疾人结成帮扶对子,详细掌握残疾人就业、生产、生活情况,根据残疾人自身及家庭条件进行有针对性的帮扶,帮助残疾人及时解决困难,顺利实现增收目标。

五、主要任务

(一)组织开展基地申报工作。各地残联根据当地残疾人生产就业情况和实际需求,发动、组织符合条件的经济实体向所在县(市、区)残联提出基地项目申请,各县(市、区)残联对申报的经济实体开展调研评估,以“政府引导、产业导向、利益联结、合理布局、绩效导向、科学评价、动态管理、择优扶强”为基地认定原则,选择符合条件扶持项目,经公示无异议后,报同级财政同意确认,同时报设区市残联、自治区残联备案。

(二)组织开展残疾人帮扶服务。各县(市、区)残联要与经评估认定的经济实体签订设立基地协议,明确基地帮扶残疾人帮扶内容、双方权利义务等;协助基地与残疾人签订帮扶协议或劳动合同、劳务协议;协助基地联系受帮扶残疾人所在地的基层党组织开展结对帮扶服务;指导基地按协议要求开展残疾人帮扶服务工作。基地为残疾人提供就业或生产服务,应与残疾人签订1年以上劳动合同、劳务协议或帮扶协议。其中,全日制用工的残疾人月工资不得低于当地最低工资标准,并按规定为其缴纳基本社会保险费;非全日制用工的残疾人计酬标准不得低于所在地人民政府规定的最低小时工资标准,并按规定为其缴纳工伤保险费;辐射带动发展生产的需为残疾人免费发放生产物资。各地可根据实际情况自行确定建立的基地数量和帮扶残疾人规模,但每个县(市、区)每年所有基地帮扶残疾人总数不得少于120人,其中每安排1名残疾人全日制就业可按帮扶2名残疾人折算。各地可结合当地残疾人帮扶需求实际扩大帮扶人数、适当提高考核标准,促进基地发挥引导、示范和辐射带动作用。

(三)组织对基地进行考核评估。每年11月底前,由各县(市、区)残联组织对辖区内的基地进行考核。基地应提供带动就业残疾人的残疾证明、劳动合同或帮扶协议、劳务报酬凭证、缴纳社会保险凭证、生产物资发放签收凭证、培训档案等相关材料,各县(市、区)残联组织通过核验相关材料、通过实地查看基地帮扶情况、查阅残疾人受益档案资料、入户或电话询访帮扶残疾人等方式,对基地立项的规范性、组织管理水平、资金落实情况、档案信息质量、项目产出效果、服务对象满意度等方面进行全面考核评估,并在本部门网站、当地政府网站对评估结果进行公示公开。

(四)运用考核结果完善项目管理。对于考核合格的基地,在资金拨付、下年度申请、评比表彰、宣传报导等方面给予优先考虑安排;对于考核不合格的基地,责令其限期整改;整改后仍不合格的,取消其基地资格,根据实际情况追回相应资金,并不允许其再度申报。县级残联要将基地考核结果报设区市残联、自治区残联备案。基地考核结果作为各级安排下年度项目资金的重要依据。

(五)规范资金使用管理。各地可结合地区实际,通过以奖励补助方式推进基地建设,对基地带动残疾人就业情况给予奖励补助。各地应制定具体实施方案和奖励补助资金使用管理办法,明确开展基地建设的具体措施,奖励补助对象、奖补条件、奖补资金的使用范围、拨付方式以及基地申报奖励补助资金的程序、申报材料等内容。申报材料应包括带动就业残疾人的残疾证明、劳动合同或帮扶协议、劳务报酬凭证、缴纳社会保险凭证、生产物资发放签收凭证、培训档案等。奖励补助资金可根据基地实际帮扶残疾人情况和进度将补助资金拨付给基地,也可采取先预拨部分资金后结算的方式,按规定的程序拨付和结算补助资金。

六、保障措施

(一)提高认识,加强领导。巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果是党中央、国务院的统一部署安排,虽然已全面打赢脱贫攻坚战,但目前一部分农村残疾人仍存在着较高的返贫、致贫风险,还需要采取有效措施进一步提高脱贫质量。各地要充分认识在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作中开展基地项目工作的重要意义,要自觉提高政治站位,从残疾人的现实需要和意愿出发,坚持把基地项目工作作为巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果的一项重要任务来抓好。

(二)建立制度,规范管理。各市、县(市、区)残联应根据中国残联关于基地建设工作要求和自治区下达的任务目标,结合当地残疾人需求和工作实际,引导社会力量积极参与,大力开展基地项目工作。各市、县(市、区)残联和财政部门要密切配合,结合当地实际制定基地项目管理制度,明确项目的组织实施、申请审批流程档案管理、考核验收标准、资金拨付使用管理等内容,规范项目工作开展。各级残联和财政部门根据补助市县项目支出绩效目标任务做好财政绩效目标考核评价工作。

(三)落实经费保障。按照财政事权与支出责任划分的原则,各市、县推进基地项目实施及奖励补助所需资金由市、县统筹解决,根据《广西壮族自治区发展和改革委员会等六部门关于印发完善残疾人就业保障金制度更好促进残疾人就业若干措施的通知》(桂发改收费规〔2021〕91号)精神,各市、县应加大残疾人就业保障金对残疾人就业的投入,开展基地项目实施及奖励补助所需资金可统筹本级残疾人就业保障金等资金,列入同级财政预算安排,保障项目工作顺利开展。自治区财政结合各市、县承担助残基地任务、基地带动残疾人就业人数、上年完成任务情况以及财力可能等通过自治区残疾人事业发展补助资金予以适当补助。自治区残联每年对项目实施进展和资金使用情况开展绩效评价,绩效评价结果作为下一年度财政资金分配的重要依据。

(四)强化监督,确保实效。县级残联要履行项目实施和资金使用监督主体责任,并会同财政部门按照有关规定定期或不定期检查基地项目资金投放使用情况、项目执行情况以及与此有关的经营财务管理情况。如有挤占、挪用、转移用途等偏离项目要求的现象,随时收回全部资金。各设区市残联要加强对所辖地区基地项目发展的监督指导,对基地项目考核评估结果进行检查复核。自治区残联会同自治区财政部门,每年结合实际随机选取一定数量的地区,委托第三方开展项目考核、审计或绩效评估,对考核不合格、审计不合格、没有完成年度绩效目标任务的地方,第二年适当扣减自治区项目补助资金。自治区、市、县设立举报电话,接受社会各界监督举报。对违反规定的,按照有关法律法规追究相关人员责任。

 

 

广西壮族自治区残疾人联合会      广西壮族自治区财政厅

2021年6月1日

 

 


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